अध्याय 12आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3: नगरीय क्षेत्रों में स्थानीय सरकार

05-Question-Bank.md याद की गई बात पूछता है। यह फ़ाइल यह पूछती है कि उस बात का उपयोग कर सकते हो या नहीं।

जाँची जा रही योग्यताएँ

नीचे चार जगहों की जनसंख्या दी गई है —

एक विद्यार्थी ने अपनी कॉपी में तीन पिरामिड बनाए, पर उनके नाम मिला दिए —

पिरामिड 1: केंद्र · राज्य · स्थानीय पिरामिड 2: जिला · खंड · ग्राम पिरामिड 3: संघ सरकार · राज्य सरकार · स्थानीय सरकार, और स्थानीय दो में बँटी हुई

शालु के मोहल्ले में चार बातें हुईं —

(क) गली के नल से लगातार पानी बह रहा है (ख) नाली जाम है और पानी सड़क पर आ गया है (ग) मोहल्ले के लोगों को कूड़े को गीले और सूखे में अलग करना नहीं आता (घ) पड़ोस की दुकान बिना लाइसेंस के विज्ञापन का बड़ा बोर्ड लगा रही है

पुस्तक में दो घटनाएँ हैं —

घटना 1: नगर में भारी वर्षा से एक मकान ढहा; दर्जनों पड़ोसी मलबा हटाने आए। घटना 2: गाँव में बच्चों ने लटका हुआ बिजली का तार देखा; रिपोर्ट की, और खंभा हटाने का सुझाव दिया।

आपके विद्यालय के सामने की सड़क में बड़े गड्ढे हैं और वर्षा में उनमें पानी भर जाता है।

निर्देश: (क) दोनों सही, R, A की सही व्याख्या · (ख) दोनों सही, पर R व्याख्या नहीं · (ग) A सही, R गलत · (घ) A गलत, R सही

खंड क

प्रकरण 1

1.1 (4 अंक — हर सही मिलान 1) अ (24 लाख) → नगर निगम · ब (3 लाख) → नगरपालिका · स (60 हज़ार) → नगर पंचायत · द (9 लाख) → नगरपालिका

1.2 (1 अंक) महानगर निगम।

1.3 (2 अंक) वह ‘पंचायत’ शब्द से भ्रमित हुआ है। ‘स’ एक नगर या कस्बा है, गाँव नहीं — इसलिए वहाँ नगर पंचायत होगी, ग्राम पंचायत नहीं। ग्राम पंचायत गाँवों की संस्था है और चित्र 12.2 में बाईं ओर है; नगर पंचायत दाईं ओर है।

(1 अंक भेद बताने पर, 1 अंक चित्र 12.2 का उल्लेख करने पर।)

1.4 (2 अंक) ‘द’ की जनसंख्या 11 लाख हो जाएगी, जो 10 लाख से अधिक है — इसलिए वहाँ नगरपालिका के स्थान पर नगर निगम होगा। ‘ब’ में कोई परिवर्तन नहीं होगा।

★यह प्रश्न यह जाँचता है कि विद्यार्थी तालिका को सीमा-रेखा के रूप में पढ़ पाता है या नहीं।

प्रकरण 2

2.1 (3 अंक) पिरामिड 1 = चित्र 10.4, अध्याय 10 · पिरामिड 2 = चित्र 11.1, अध्याय 11 · पिरामिड 3 = चित्र 12.2, अध्याय 12

2.2 (2 अंक) पिरामिड 2 का पूरा ढाँचा, पिरामिड 1 के सबसे नीचे वाले हिस्से — स्थानीय सरकार — के अंदर आता है।

2.3 (2 अंक) पिरामिड 3 में स्थानीय सरकार दो शाखाओं में बँटी हुई है — बाईं ओर ग्रामीण (पंचायती राज संस्थाएँ) और दाईं ओर नगरीय (नगरीय स्थानीय निकाय)। पिछले दोनों पिरामिडों में यह विभाजन नहीं था।

2.4 (2 अंक) “स्थानीय सरकार एक ही स्तर है; ग्रामीण और नगरीय उसके दो क्षेत्र हैं।”

(1 अंक ‘स्तर एक’ कहने पर, 1 अंक ‘क्षेत्र दो’ कहने पर।)

प्रकरण 3

3.1 (2 अंक) (क) जल-रिसाव और (ख) नाली का जाम होना — दोनों पुस्तक की उसी सूची में हैं जिन पर वार्ड समितियाँ दृष्टि रखती हैं।

3.2 (2 अंक) वे इन्हें स्वयं ठीक नहीं करतीं — पुस्तक के शब्दों में, वे इनके बारे में “अधिकारियों को अवगत कराती हैं।”

3.3 (2 अंक) (ग) — कूड़े का पृथक्करण। यह पुस्तक का अपना उदाहरण है: यदि लोग निर्देशों का सावधानीपूर्वक पालन करें, तो कूड़े का एकत्रीकरण एवं निस्तारण अधिक आसान बन जाता है।

★यहाँ (क) भी आंशिक रूप से स्वीकार्य है, यदि विद्यार्थी लिखे कि जल-रिसाव की सूचना देना भी नागरिक का कर्तव्य है — तब पूरे अंक दीजिए।

3.4 (1 अंक) चित्र 12.4 की ‘व्यवसाय, विज्ञापन, व्यापार लाइसेंस’ वाली सेवा से — यानी यह निकाय की अनुमति और आय दोनों से जुड़ा विषय है।

प्रकरण 4

4.1 (2 अंक) दोनों में साधारण लोग स्वयं आगे आए — एक में पड़ोसी, दूसरे में बच्चे — और दोनों में स्थानीय व्यवस्था ने भी साथ दिया।

4.2 (3 अंक) (1) उन्होंने रिपोर्ट की। (2) उन्होंने ग्राम सभा के एक सदस्य को सुझाया कि खंभा कुछ दूरी पर स्थानांतरित किया जाए। दूसरा काम अधिक महत्वपूर्ण है, क्योंकि समस्या बताना पहला कदम है, पर समाधान सुझाना उससे आगे का कदम है — और पुस्तक इसी का परिणाम बताती है, “और, ऐसा किया गया!”

4.3 (2 अंक) अनीता कहती है — “हाँ, करती है।” इससे पता चलता है कि लोग सरकार की जगह नहीं लेते; दोनों साथ काम करते हैं। यही सहभागी लोकतंत्र है।

4.4 (2 अंक) वे वार्ड समिति या वार्ड के अपने निर्वाचित प्रतिनिधि को सुझाव देते, क्योंकि चित्र 12.2 में ग्राम सभा के समकक्ष स्थान पर नगरीय पक्ष में वार्ड है।

प्रकरण 5

5.1 (2 अंक) (1) वार्ड समितियों की दृष्टि वाली सूची — “किसी सड़क का टूट जाना”; (2) नगरीय निकायों की कार्य-सूची — “आधारभूत ढाँचे की देखभाल पर ध्यान रखना”।

5.2 (3 अंक) नागरिक समस्या देखता है → वार्ड समिति या सी.आर.एम. को सूचना → वार्ड समिति अधिकारियों को अवगत कराती है → निकाय मरम्मत कराता है → सड़क ठीक होती है।

5.3 (2 अंक) नहीं। पुस्तक के अनुसार वार्ड समिति ऐसी समस्याओं पर दृष्टि रखती है और अधिकारियों को अवगत कराती है — मरम्मत का काम निकाय के अधिकारी कराते हैं।

5.4 (3 अंक) स्थानीय कर एवं अर्थदंड (पृ. 176 की सूची); संपत्ति कर और जल शुल्क (चित्र 12.4); तथा व्यवसाय, विज्ञापन और व्यापार लाइसेंस (चित्र 12.4)।

(कोई भी तीन।)

खंड ख — अभिकथन एवं कारण

खंड ग

11. (3 अंक) नहीं, इसका अर्थ कमज़ोरी नहीं है। इसका अर्थ केवल यह है कि दोनों व्यवस्थाओं का ढाँचा अलग है। ग्रामीण पक्ष में गाँव, खंड और जिला — तीन भौगोलिक स्तर हैं, इसलिए चार खाने बनते हैं। नगरीय पक्ष में एक ही नगर को वार्डों में बाँटा जाता है, इसलिए तीन खाने पर्याप्त हैं।

★पूरे अंक तभी दीजिए जब विद्यार्थी ‘कमज़ोरी नहीं’ और ‘ढाँचा अलग’ — दोनों बातें कहे।

12. (2 अंक) इससे पता चलता है कि दोनों व्यवस्थाओं का आधार लोग स्वयं हैं — पिरामिड लोगों से ही शुरू होता है, ऊपर से नहीं। यही ‘स्वशासन’ और ‘सहभागी लोकतंत्र’ का अर्थ है।

13. (3 अंक) आय — संपत्ति कर, जल शुल्क, व्यवसाय/विज्ञापन/व्यापार लाइसेंस अनुमति — विवाह प्रमाणपत्र, विभिन्न लाइसेंस, पेड़ की कटाई और ढुलाई सेवा — अग्निशमन, एंबुलेंस, जल टैंकर, सेप्टिक टैंकर, चल शौचालय, सभागार, अंत्येष्टि क्रिया संबंधी वाहन, मलबा हटाना, सूखा कूड़ा प्रबंधन, शिकायतें

14. (2 अंक) ‘कब्रगाहों का रख-रखाव’ से। दोनों मिलकर यह दिखाते हैं कि निकाय का काम नागरिक के जीवन के हर पड़ाव से जुड़ा है।

15. (2 अंक) समस्या — कूड़े का ढेर और टूटी सड़क। परिणाम — साफ़ पार्क (और स्वास्थ्य शिविर वार्ड समिति का काम दिखाता है)।

खंड घ — रूब्रिक

इन प्रश्नों में एक ‘सही’ उत्तर नहीं है। नीचे तीन स्तर दिए गए हैं।

16. (4 अंक) अपेक्षित दिशाएँ: समिति के पास न तो प्रशिक्षित कर्मचारी होंगे, न मशीनें, न धन; हर वार्ड अपने-अपने ढंग से काम करेगा तो नगर भर में एकरूपता नहीं रहेगी; और उत्तरदायित्व बँट जाएगा, जिससे यह तय करना कठिन होगा कि गलती किसकी है।

★उच्च स्तर का संकेत: विद्यार्थी यह जोड़े कि इसीलिए पुस्तक ‘अवगत कराती हैं’ लिखती है, ‘ठीक करती हैं’ नहीं।

17. (3 अंक) अपेक्षित दिशाएँ: वार्ड की बैठकों की जानकारी सब तक पहुँचाना; मोहल्ला-स्तर पर सफ़ाई या वृक्षारोपण जैसे साझे काम, जिनसे लोग एक-दूसरे को जानने लगें; और सी.आर.एम. जैसी शिकायत-प्रणाली का उपयोग सिखाना।

★उच्च स्तर का संकेत: विद्यार्थी यह जोड़े कि वार्ड में बाँटना ही इस समस्या का पुस्तक वाला उत्तर है।

18. (4 अंक) स्वच्छ सर्वेक्षण का पुरस्कार नगर निगम को मिलता है, पर वह तभी संभव हुआ जब नागरिकों ने कूड़े का पृथक्करण किया, कूड़ा गाड़ी के समय का पालन किया, सफ़ाई अभियानों में भाग लिया और समय पर कर दिया। पुस्तक स्वयं पृष्ठ 177 पर यही सिद्धांत देती है — निकाय तभी कुशलतापूर्वक काम कर सकते हैं जब नागरिक भी अपने कर्तव्यों का पालन करें।

19. (5 अंक — हर विशेषता + स्रोत = 1 अंक) कुशलता (पृ. 181, तीसरा बिंदु) · निर्वाचित प्रतिनिधि (पृ. 181, दूसरा बिंदु) · स्वायत्तता का सही उपयोग (पृ. 175) · शिकायत का तंत्र, जैसे सी.आर.एम. (चित्र 12.4) · आधारभूत ढाँचे और स्वच्छता का रख-रखाव (पृ. 176) · नागरिकों की भागीदारी को प्रोत्साहन (पृ. 177, 179)

20. (5 अंक) प्रशासन — नगरीय स्थानीय निकाय और उनके कार्यों की सूची (पृ. 176) मताधिकार — निकायों के सदस्य निर्वाचित होते हैं (पृ. 181) शक्तियाँ — स्थानीय कर एवं अर्थदंड लगाने की शक्ति, और 1792 का उदाहरण (पृ. 176, 177) अधिकार — नागरिक सेवाएँ माँग सकता है और शिकायत कर सकता है, जैसे सी.आर.एम. (चित्र 12.4) विशेषाधिकार — स्वायत्तता, यानी अपने क्षेत्र के लिए स्वयं निर्णय लेने की छूट (पृ. 175)

★यह इस पूरे प्रश्न बैंक का सबसे अच्छा प्रश्न है — यह अध्याय के पहले पृष्ठ को अंतिम पृष्ठ से जोड़ देता है।