अध्याय 4अंतर्राष्ट्रीय संगठन

★★“संयुक्त राष्ट्रसंघ में थोड़ी कमियाँ हैं लेकिन इसके बिना दुनिया और बदहाल होगी।” इस अध्याय के चार सवाल • क्यों चाहिए • शक्ति कहाँ है • सुधार क्यों नहीं होता • भारत कहाँ खड़ा है

परिचय, पृ. 45

• ! “इन्हीं चुनौतियों में एक थी अमरीका की शक्ति का बढ़ना।”
• ! “इस अध्याय का अंत इस सवाल से किया गया है कि क्या संयुक्त राष्ट्रसंघ ऐसे विश्व में कोई भूमिका निभा सकता है जिसमें किसी एक महाशक्ति का दबदबा हो।”
• और पूरा अंतिम खंड — ‘एक-ध्रुवीय विश्व में संयुक्त राष्ट्रसंघ’ (पृ. 58–60) — उसी वादे को निभाता है।

!! और पृ. 57 पर एक पाठ-त्रुटि भी है: “संयुक्त राष्ट्रसंघ की सदस्य संख्या 1965 में 11 से बढ़ाकर 15” — यह सुरक्षा परिषद् है।

संयुक्त राष्ट्रसंघ का गठन मानवता को स्वर्ग पहुँचाने के लिए नहीं बल्कि उसे नरक से बचाने के लिए हुआ है।

NCERT, अध्याय 4, पृ. 46

जैसा कि चर्चिल कहते थे, हथियार लड़ाने से बढ़िया है कि ज़बान लड़ाई जाए। क्या यह बात बेहतर नहीं कि एक ऐसी जगह भी हो जहाँ दुनिया के सारे देश इकट्ठे हों और कभी-कभार अपनी बातों से एक-दूसरे का सर खाएँ, बनिस्पत लड़ाई के मैदान में एक-दूसरे का सर कलम करने के?

NCERT, अध्याय 4, पृ. 46

अंतर्राष्ट्रीय संगठन हर मर्ज़ की दवा नहीं लेकिन वे महत्त्वपूर्ण ज़रूर हैं।

NCERT, अध्याय 4, पृ. 46

सबसे महत्वपूर्ण परिभाषा

• ★★“अंतर्राष्ट्रीय संगठन कोई शक्तिशाली राज्य नहीं होता जिसकी अपने सदस्यों पर धौंस चलती हो।”
• ★“अंतर्राष्ट्रीय संगठन का निर्माण विभिन्न राज्य ही करते हैं और यह उनके मामलों के लिए जवाबदेह होता है।”
• ★“जब राज्यों में इस बात पर सहमति होती है कि कोई अंतर्राष्ट्रीय संगठन बनना चाहिए, तभी ऐसे संगठन कायम होते हैं।”
• “एक बार इनका निर्माण हो जाए तो ये समस्याओं के शांतिपूर्ण समाधान में सदस्य देशों की मदद करते हैं।”

! यह ‘विश्व सरकार’ नहीं है। यही सबसे आम भ्रांति है।

• 1. युद्ध टालने का मंच — ★“अधिकांश झगड़ों और विभेदों का समाधान बिना युद्ध के ही किया जाता है, लेकिन यह एक ऐसा तथ्य है जिस पर कम ध्यान जाता है।”
• 2. साझे काम, जो अकेले नहीं हो सकते —
  • बीमारी — “कुछ रोगों को तब ही खत्म किया जा सकता है जब विश्व का हर देश अपनी आबादी को टीके लगाने में सहयोग करे।”
  • ★‘ग्लोबल वार्मिंग’ — ग्रीनहाउस गैसें → तापमान → समुद्रतल की ऊँचाई → “समुद्रतटीय इलाके जिसमें बड़े-बड़े शहर भी शामिल हैं, डूब जाएँगे।”
• 3. सहयोग को व्यवस्थित करना — अगली स्लाइड।

“इसके लिए विश्व के बड़े औद्योगिक देशों का सहयोग करना जरुरी है।”

“दो अलग-अलग बातें”

• ★“सहयोग की ज़रूरत को पहचानना और सचमुच में सहयोग करना दो अलग-अलग बातें हैं।”
• चार सवालों पर सहमति नहीं बनती —
  • सहयोग में आने वाली लागत का भार कौन कितना उठाए;
  • लाभ का आपसी बँटवारा न्यायोचित ढंग से कैसे हो;
  • मोल-तोल के बाद जो तय हो जाए उससे कोई मुकरे नहीं;
  • आपसी समझौते के बाद जो बातें तय हुई हैं उनसे कोई भी दग़ा न करे।

★★और यहीं संगठन काम आता है — वह “नियमों और नौकरशाही की एक रूपरेखा” देता है।

जून 2006 के दौरान इजराइल ने लेबनान पर हमला किया… भारी संख्या में आम नागरिक मारे गए। संयुक्त राष्ट्रसंघ ने इस मामले पर एक प्रस्ताव बहुत बाद यानी अगस्त में पास किया और इजराइली सेना इस इलाके से अक्टूबर में ही वापस हो सकी।

NCERT, अध्याय 4, पृ. 46 — कार्टून का विवरण

शुरुआती सफलताओं के बावजूद यह संगठन [लीग ऑव नेशंस] दूसरा विश्वयुद्ध (1939–45) न रोक सका। पहले की तुलना में इस महायुद्ध में कहीं ज्यादा लोग मारे गये और घायल हुए।

NCERT, अध्याय 4, पृ. 48 — और पोस्टर का संदेश: “संयुक्त राष्ट्रसंघ की जड़ें युद्ध में थीं”

1. 1941अगस्त — अटलांटिक चार्टर पर रूजवेल्ट और चर्चिल के हस्ताक्षर
2. 1942जनवरी — 26 मित्र-राष्ट्र वाशिंगटन में मिले
3. 1943दिसंबर — संयुक्त राष्ट्रसंघ की घोषणा पर हस्ताक्षर
4. 1945फरवरी — याल्टा सम्मेलन; रूजवेल्ट, चर्चिल और स्टालिन
5. 1945अप्रैल–मई — सेन फ्रांसिस्को में दो महीने लंबा सम्मेलन
6. 194526 जून — चार्टर पर 50 देशों के हस्ताक्षर
7. 194515 अक्टूबर — पोलैंड के हस्ताक्षर → 51 मूल संस्थापक सदस्य
8. 194524 अक्टूबर — स्थापना; ‘संयुक्त राष्ट्रसंघ दिवस’
9. 194530 अक्टूबर — भारत संयुक्त राष्ट्रसंघ में शामिल

“झगड़ों को रोकना”

• ★“संयुक्त राष्ट्रसंघ का उद्देश्य है अंतर्राष्ट्रीय झगड़ों को रोकना और राष्ट्रों के बीच सहयोग की राह दिखाना।”
• “यह संगठन विभिन्न देशों के बीच जारी ऐसे झगड़ों को रोकने का काम करेगा जो आगे चलकर युद्ध का रूप ले सकते हैं” —
• “और अगर युद्ध छिड़ ही जाए तो शत्रुता के दायरे को सीमित करने का काम करेगा।”
• ★“चूँकि झगड़े अक्सर सामाजिक-आर्थिक विकास के अभाव में खड़े होते हैं इसलिए संयुक्त राष्ट्रसंघ की एक मंशा पूरे विश्व में सामाजिक-आर्थिक विकास की संभावनाओं को बढ़ाने के लिए विभिन्न देशों को एक साथ लाने की है।”

2011 तक सदस्य देशों की संख्या — 193.

आम सभा — निर्णय सभी सदस्यों पर बाध्यकारी नहीं। सुरक्षा-परिषद् — निर्णय सभी सदस्यों पर बाध्यकारी।

NCERT, अध्याय 4, पृ. 49 — संरचना-चार्ट

चीन · फ्रांस · रूस · ब्रिटेन · अमरीका

• ★“दूसरे विश्वयुद्ध के तुरंत बाद के समय में ये देश सबसे ज्यादा ताकतवर थे और इस महायुद्ध के विजेता भी रहे, इसलिए इन्हें स्थायी सदस्य के रूप में चुना गया।”
• दो फायदे: सदस्यता स्थायी और ‘वीटो’ का अधिकार।
• अस्थायी सदस्य — 2 वर्ष के लिए; ★“तत्काल बाद किसी देश को फिर से इस पद के लिए नहीं चुना जा सकता”; निर्वाचन ऐसे कि सभी महादेशों का प्रतिनिधित्व हो।

★और सबसे महत्त्वपूर्ण — “अस्थायी सदस्यों को वीटो का अधिकार नहीं है।”

• कार्यक्रम और कोष: UNCTAD · UNEP · UNDP · UNICEF · UNFPA · UNHCR · WFP
• विशेष एजेंसियाँ: ILO · FAO · UNESCO · WHO · IMF · IMO · ITU
• संबद्ध संगठन: ★IAEA (आम सभा और सुरक्षा-परिषद् दोनों के प्रति उत्तरदायी) · OPCW · WTO
• अन्य इकाईयाँ: OHCHR · UNU · UNAIDS
• सहायक निकाय: सैन्य समिति · अंतर्राष्ट्रीय अपराध न्यायाधिकरण (पूर्व यूगोस्लाविया, रवांडा) · शांति संस्थापक अभियान और मिशन

महासचिव — “संयुक्त राष्ट्रसंघ का सबसे अधिक दिखने वाला सार्वजनिक चेहरा और उसका प्रधान प्रतिनिधि।”

स्थायी सदस्यों में से कोई एक अपने निषेधाधिकार (वीटो) का प्रयोग कर सकता है और इस तरह वह किसी फैसले को रोक सकता है, भले ही अन्य स्थायी सदस्यों और सभी अस्थायी सदस्यों ने उस फ़ैसले के पक्ष में मतदान किया हो।

NCERT, अध्याय 4, पृ. 55

नैतिकता बनाम व्यावहारिकता

• विरोध का तर्क: ★“निषेधाधिकार लोकतंत्र और संप्रभु राष्ट्रों के बीच बराबरी की धारणा से मेल नहीं खाता, अत: यह संयुक्त राष्ट्रसंघ के लिए उचित या प्रासंगिक नहीं है।”
• पर व्यावहारिक सच्चाई: ★★“स्थायी सदस्य ऐसे सुधार के लिए शायद ही राजी होंगे।”
• ★★“इस बात का खतरा है कि ‘वीटो’ न हो तो सन् 1945 के समान इन ताकतवर देशों की दिलचस्पी संयुक्त राष्ट्रसंघ में न रहे; इससे बाहर रहकर वे अपनी रुचि के अनुसार काम करें और उनके जुड़ाव अथवा समर्थन के अभाव में यह संगठन प्रभावकारी न रह जाए।”

★और किताब की अपनी साइड-टिप्पणी, जो मुख्य पाठ का खंडन करती है: “असल में वीटो की ज़रूरत तो कमजोर देशों को है, उनको नहीं जिनके पास पहले से बहुत ताकत है।”

“ये सच्चाइयाँ बदल गई हैं”

• सोवियत संघ बिखर गया।
• ★अमरीका सबसे ज्यादा ताकतवर है।
• रूस और अमरीका के बीच संबंध अब कहीं ज्यादा सहयोगात्मक हैं।
• ★चीन बड़ी तेजी से एक महाशक्ति के रूप में उभर रहा है; भारत भी तेजी से इस दिशा में अग्रसर है।
• एशिया की अर्थव्यवस्था अप्रत्याशित दर से तरक्की कर रही है।
• अनेक नए देश संयुक्त राष्ट्रसंघ में शामिल हुए हैं।
• ★नयी चुनौतियाँ — जनसंहार, गृहयुद्ध, जातीय संघर्ष, आतंकवाद, परमाण्विक प्रसार, जलवायु में बदलाव, पर्यावरण की हानि, महामारी।

संयुक्त राष्ट्रसंघ 1945 की दुनिया के हिसाब से बना था।

लगभग सभी देश सहमत हैं कि दोनों ही तरह के ये सुधार जरुरी हैं। देशों के बीच में सहमति इस बात पर नहीं है कि इसके लिए दरअसल ठीक करना क्या है, कैसे करना है और कब करना है?

NCERT, अध्याय 4, पृ. 51

1992 · 1 जनवरी 1997

• दो तरह के सुधार — (1) संगठन की बनावट और प्रक्रियाओं में; (2) संगठन के न्यायाधिकार में आने वाले मुद्दों की समीक्षा।
• 1992 में आम सभा का प्रस्ताव — तीन शिकायतें:
  • ★“सुरक्षा परिषद् अब राजनीतिक वास्तविकताओं की नुमाइंदगी नहीं करती।”
  • ★“इसके फ़ैसलों पर पश्चिमी मूल्यों और हितों की छाप होती है और इन फ़ैसलों पर चंद देशों का दबदबा होता है।”
  • ★“सुरक्षा परिषद् में बराबर का प्रतिनिधित्व नहीं है।”

★1 जनवरी 1997 — कोफी अन्नान ने जाँच शुरू करवाई कि सुधार कैसे कराए जाएँ।

सरकारें अपने-अपने हित और महत्त्वाकांक्षाओं के लिहाज से कुछ कसौटियों को फायदेमंद तो कुछ को नुकसानदेह मानती हैं। भले ही कोई देश सुरक्षा परिषद् की सदस्यता के लिए इच्छुक न हो, वह फिर भी बता सकता है कि इन कसौटियों में दिक्कत है।

NCERT, अध्याय 4, पृ. 53

60 साल पूरे होने पर

• शांति संस्थापक आयोग का गठन।
• ★★“यदि कोई राष्ट्र अपने नागरिकों को अत्याचारों से बचाने में असफल हो जाए तो विश्व-बिरादरी इसका उत्तरदायित्व ले — इस बात की स्वीकृति।”
• ★मानवाधिकार परिषद् की स्थापना (2006 के 19 जून से सक्रिय)।
• सहस्राब्दि विकास लक्ष्य को प्राप्त करने पर सहमति।
• हर रूप-रीति के आतंकवाद की निंदा।
• एक लोकतंत्र-कोष का गठन; ट्रस्टीशिप काउंसिल को समाप्त करने पर सहमति।

! और पाठ स्वयं कहता है — “ये मुद्दे भी संयुक्त राष्ट्रसंघ के लिए बड़े पेंचदार हैं।” (शांति आयोग किसमें दखल दे? आतंकवाद की सर्वमान्य परिभाषा हो सकती है?)

भारत का विश्वास है कि संयुक्त राष्ट्रसंघ के अजेंडे में विकास का मामला प्रमुख होना चाहिए क्योंकि अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को बनाए रखने के लिए यह ज़रुरी पूर्व शर्त है।

NCERT, अध्याय 4, पृ. 56–57

• ★“सुरक्षा-परिषद् की सदस्य संख्या स्थिर रही है जबकि संयुक्त राष्ट्रसंघ की आम सभा में सदस्यों की संख्या खूब बढ़ी है” → “प्रतिनिधित्वमूलक चरित्र की हानि हुई है।”
• ! पाठ लिखता है — “संयुक्त राष्ट्रसंघ की सदस्य संख्या सन् 1965 में 11 से बढ़ाकर 15 कर दी गई थी” — यह सुरक्षा परिषद् है।
• “भारत सुरक्षा परिषद् के अस्थायी और स्थायी, दोनों ही तरह के सदस्यों की संख्या में बढ़ोत्तरी का समर्थक है।”
• “उसमें अभी की अपेक्षा ज्यादा विकासशील देश होने चाहिए।”

★पाठ का निष्कर्ष: “भारत या किसी और देश के लिए निकट भविष्य में संयुक्त राष्ट्रसंघ की सुरक्षा परिषद् का स्थायी सदस्य बन पाना मुश्किल लगता है।”

190 (19 फरवरी 2024 की स्थिति) देश अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष के सदस्य हैं लेकिन हर सदस्य की राय का वजन बराबर नहीं है। समूह-7 के सदस्यों के पास 41.29 प्रतिशत मत हैं… अकेले अमरीका के पास 16.52 प्रतिशत मताधिकार है।

NCERT, अध्याय 4, पृ. 47

“आसानी से अंकुश नहीं लगाया जा सकता”

• ★1. “सोवियत संघ की गैर मौजूदगी में अब अमरीका एकमात्र महाशक्ति है। अपनी सैन्य और आर्थिक ताकत के बूते वह संयुक्त राष्ट्रसंघ या किसी अन्य अंतर्राष्ट्रीय संगठन की अनदेखी कर सकता है।”
• ★2. “संयुक्त राष्ट्रसंघ के भीतर अमरीका का खास प्रभाव है” —
  • बजट में सबसे ज्यादा योगदान; वित्तीय ताकत बेजोड़;
  • ★“संयुक्त राष्ट्रसंघ अमरीकी भू-क्षेत्र में स्थित है”; “कई नौकरशाह इसके नागरिक हैं।”
• ★3. वीटो — और “महासचिव के चयन में भी अमरीका की बात बहुत वज़न रखती है।”

! “अमरीका अपनी इस ताकत के बूते शेष विश्व में फूट डाल सकता है और डालता है, ताकि उसकी नीतियों का विरोध मंद पड़ जाए।”

संयुक्त राष्ट्रसंघ ही वह जगह है जहाँ अमरीका के किसी खास रवैये और नीति की आलोचना की सुनवाई हो और कोई बीच का रास्ता निकालने तथा रियायत देने की बात कही-सोची जा सके।

NCERT, अध्याय 4, पृ. 59

संयुक्त राष्ट्रसंघ में थोड़ी कमियाँ हैं लेकिन इसके बिना दुनिया और बदहाल होगी। आज विभिन्न समाजों और मसलों के बीच आपसी तार जुड़ते जा रहे हैं। इसे ‘पारस्परिक निर्भरता’ का नाम दिया जाता है। इसे देखते हुए यह कल्पना करना कठिन है कि संयुक्त राष्ट्रसंघ जैसे संगठन के बिना विश्व के सात अरब से भी ज्यादा लोग कैसे रहेंगे।

NCERT, अध्याय 4, पृ. 59

• एमनेस्टी इंटरनेशनल — “पूरे विश्व में मानवाधिकारों की रक्षा के लिए अभियान चलाता है”; रिपोर्ट “सरकारों को अक्सर नागवार लगती हैं क्योंकि एमनेस्टी का ज्यादा जोर सरकारों द्वारा किए जा रहे दुर्व्यवहार पर होता है।”
• ★ह्यूमन राइट्स वॉच — “अमरीका का सबसे बड़ा अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार संगठन।”
  • “दुनिया भर के मीडिया का ध्यान मानवाधिकारों के उल्लंघन की ओर खींचता है।”
  • ★“इसने बारूदी सुरंगों पर रोक लगाने के लिए, बाल सैनिकों का प्रयोग रोकने के लिए और अंतर्राष्ट्रीय दंड न्यायालय स्थापित करने के लिए अभियान चलाने में मदद की है।”

दोनों प्रश्नावली के प्रश्न 6(च) का उत्तर हैं।

• क्यों चाहिए — “हर मर्ज़ की दवा नहीं लेकिन महत्त्वपूर्ण ज़रूर”; “नरक से बचाने के लिए।”
• यह क्या है — ★“कोई शक्तिशाली राज्य नहीं… राज्य ही इसका निर्माण करते हैं।”
• कैसे बना — लीग की विफलता → 1941 अटलांटिक चार्टर → 1945 याल्टा और सेन फ्रांसिस्को → 24 अक्टूबर 1945; 51 संस्थापक; भारत 30 अक्टूबर।
• शक्ति कहाँ — ★सुरक्षा-परिषद् में; उसके निर्णय बाध्यकारी हैं, आम सभा के नहीं।
• दिक्कत — 1945 का ढाँचा, आज की दुनिया; 1992 की तीन शिकायतें।
• सुधार क्यों नहीं — ★वीटो; और यह डर कि उसके बिना ताकतवर देश बाहर चले जाएँगे।
• भारत — छह आधार, चार विरोध, और “निकट भविष्य में मुश्किल लगता है।”
• फिर भी — ★★“इसके बिना दुनिया और बदहाल होगी।”

★“प्रौद्योगिकी यह सिद्ध कर रही है कि आने वाले दिनों में विश्व में पारस्परिक निर्भरता बढ़ती जाएगी। इसलिए, संयुक्त राष्ट्रसंघ का महत्त्व भी निरंतर बढ़ेगा।”

क्या हम पाँच बड़े दादाओं की दादागिरी खत्म करना चाहते हैं या उनमें शामिल होकर एक और दादा बनना चाहते हैं?

NCERT, अध्याय 4, पृ. 57 — साइड-बॉक्स