अध्याय 12आधारभूत लोकतंत्र — भाग 3: नगरीय क्षेत्रों में स्थानीय सरकार

अध्याय 11 ने अपनी पहली ही पंक्ति में यह वादा किया था — “अगले अध्याय में हम नगरीय क्षेत्रों पर चर्चा करेंगे।” आज वही अध्याय है।

मैं चाहता हूँ … एक पूर्ण विकसित स्थानीय निकाय का शीघ्र गठन किया जाना चाहिए … ताकि लोग यह सचमुच जान सकें कि एक छोटे क्षेत्र में, उनके अपने नगरों में, उनके अपने गाँवों में प्रशासन क्या है, मताधिकार क्या है, शक्तियाँ क्या हैं, अधिकार क्या हैं और विशेषाधिकार क्या हैं।

पृ. 173 — रूस्तम के. सिधवा, सदस्य, संविधान सभा (13 अक्तूबर 1949)

• पाँच शब्द — प्रशासन • मताधिकार • शक्तियाँ • अधिकार • विशेषाधिकार
• दोनों जगह — “उनके अपने नगरों में, उनके अपने गाँवों में”
• ★और तारीख — 13 अक्तूबर 1949, यानी संविधान बनने से भी पहले

पृ. 173

पृ. 173

• बृहन्मुंबई म्यूनिसिपल कॉरपोरेशन
• (मूल रूप में बॉम्बे म्यूनिसिपल कॉरपोरेशन)
• 1865 में गठित किया गया

★पिछले अध्याय के आवरण पर एक गाँव था। यहाँ एक इमारत है। क्यों?

पृ. 173

• नगरीय स्थानीय निकाय क्या है और इनके कार्य क्या हैं?
• ये सरकार और लोकतंत्र में क्यों महत्वपूर्ण हैं?

पूरा अध्याय इन्हीं दो प्रश्नों के दो उत्तर हैं।

पृ. 174

• ”…नागरिकों को सशक्त बनाना — चाहे यह ग्रामीण, क्षेत्रीय, नगरीय, राज्य या राष्ट्रीय स्तर पर हो।
• यह सहभागी लोकतंत्र की वृहत धारणा है।”

सहभागी लोकतंत्र की वृहत धारणा

पृ. 174

पृ. 174

• “ग्रामीण परिवेश की तुलना में नगरीय परिदृश्य सामान्यतः अधिक जटिल और विविध होता है,
• इसलिए यह समझा जा सकता है कि नगरीय शासन भी अधिक जटिल होगा।
• लेकिन हम यहाँ उसके मूल सिद्धांतों तक सीमित रहेंगे।”

• नगर अधिक जटिल और विविध
• इसलिए नगर का शासन भी अधिक जटिल
• पर मूल सिद्धांत वही रहते हैं
• यही आज का पूरा पाठ है
• और किताब स्वयं मानती है
• कि वह सब कुछ नहीं बता रही

पृ. 174

• एक गाँव या कस्बे की तुलना में कोलकाता, चेन्नई या मुंबई जैसे नगर क्यों अधिक जटिल और विविध हैं?
• आप जिस नगर को जानते हैं, उसमें रहने वाले विविध समुदायों की सूची बनाइए।

पृ. 175

बाईं ओर ग्रामीण • दाईं ओर नगरीय

पृ. 175

• ग्रामीण — पंचायती राज संस्थाएँ
• जिला पंचायत
• पंचायत समिति
• ग्राम पंचायत
• ग्राम सभा
• नगरीय — नगरीय स्थानीय निकाय
• नगर निगम या नगर परिषद (नगर पंचायत)
• वार्ड समिति
• वार्ड के लोग

अध्याय 10 का पिरामिड इसका ऊपरी हिस्सा था। अध्याय 11 का पिरामिड इसका बायाँ पैर था। यह अध्याय दायाँ पैर बनाता है।

“स्थानीय सरकार के दो स्तर हैं — ग्रामीण और नगरीय।”

स्तर एक ही है — स्थानीय। पर वह गाँव में है या नगर में, इससे उसका रूप बदल जाता है।

पृ. 175

• ऊपर दिए गए चित्र 12.2 में आप पंचायती राज व्यवस्था और शहरी स्थानीय सरकार के बीच क्या समानताएँ एवं विभिन्नताएँ पाते हैं?

★यही प्रश्न पृष्ठ 182 पर अभ्यास-प्रश्न 5 के रूप में दोबारा आता है।

पृ. 175

• “नगरीय क्षेत्रों में स्थानीय सरकार की संरचनाओं को ‘नगरीय स्थानीय निकाय’ कहा जाता है।
• इसका अर्थ है कि ये शीर्ष प्राधिकरण के अंतर्गत कार्य नहीं करते हैं।
• इन स्थानीय समुदायों को अपने क्षेत्रों के प्रबंधन … की स्वायत्तता रहती है।”

पृ. 175

पृ. 176

• “यह एक क्षेत्र में रह रहे नागरिकों के साथ आने
• और उनके लिए सर्वोत्तम क्या है, इस पर निर्णय लेने का एक तंत्र है।”

अध्याय 11 का शब्द था स्व-शासन। अध्याय 12 का शब्द है स्वायत्तता।

स्वायत्तता का अर्थ पूर्ण स्वतंत्रता नहीं है — चित्र 12.2 में यह अब भी राज्य सरकार के नीचे है।

पृ. 176

• “नगरों एवं कस्बों को छोटी-छोटी इकाइयों में विभाजित किया जाता है,
• जिन्हें ‘वार्ड’ कहते हैं।”

जैसे ग्रामीण पक्ष में सबसे छोटी इकाई गाँव है, वैसे नगरीय पक्ष में वार्ड है।

• किन कामों में सहायता करती है
• स्वास्थ्य शिविरों का आयोजन
• एकल उपयोग वाले प्लास्टिक के विरुद्ध अभियान
• किन पर दृष्टि रखती है
• जल रिसाव • नाली का जाम होना
• किसी सड़क का टूट जाना

वह इन्हें ठीक नहीं करती — वह “अधिकारियों को अवगत कराती है।”

पृ. 176

वार्ड समिति आँख है, हाथ नहीं।

पृ. 176

• “हालाँकि, वार्डों की निश्चित कार्यप्रणाली अलग-अलग राज्यों में भिन्न-भिन्न है,
• जो उनके द्वारा बनाए गए नियमों पर निर्भर करती है।”

★यही बात पिछले अध्याय ने पंचायतों के बारे में कही थी — ढाँचा एक, ब्योरा हर राज्य का अपना।

पृ. 176

ढाँचा · कब्रगाह · कूड़ा · योजना · कर

पृ. 176

• यानी यह पूरी सूची नहीं है।
• और एक अलग वाक्य में — “क्षेत्र के आर्थिक और सामाजिक विकास के नियोजन में भी इनकी कुछ भूमिका होती है।”

! ‘कुछ भूमिका’ — ‘पूरी भूमिका’ नहीं। यह शब्द ध्यान से पढ़िए।

नगर निगम कब्रगाह भी सँभालता है? क्यों?

क्योंकि उसका काम जन्म से लेकर अंत तक नागरिक की हर आवश्यकता है।

पृ. 177

• ”…कार्यों को कुशलतापूर्वक करने में सक्षम होने के लिए, नागरिकों को भी अपने कर्तव्यों का पालन करना चाहिए…
• याद रहे कि यह एक सहभागी लोकतंत्र है।”

पृ. 177

छोटा-सा नागरिक-कर्म → बड़ा सार्वजनिक लाभ

नागरिक का कर्तव्य केवल वोट देना नहीं है।

वोट पाँच वर्ष में एक बार है। कूड़ा अलग करना हर दिन है।

लोकतंत्र केवल चुनाव के दिन नहीं चलता।

पृ. 177

• क्या आप ऐसे और चार-पाँच कार्य सोच सकते हैं जिनसे कर्तव्यनिष्ठ नागरिक नगर के अपने-अपने क्षेत्र की देखभाल करने में सहायता कर सकते हैं?

पृ. 177

पृ. 177

• “1792 के एक संसदीय अधिनियम ने मद्रास कॉरपोरेशन को नगर में स्थानीय कर लगाने की शक्ति प्रदान की
• जिससे स्थानीय नगरीय स्वशासन सुचारु रूप से आरंभ हुआ।”

संस्था 1688 में बनी। कर लगाने की शक्ति 1792 में मिली। और तभी स्वशासन सुचारु हुआ।

जिस निकाय के पास अपना पैसा जुटाने की शक्ति न हो, वह अभी पूरा स्वशासन नहीं है।

• संपत्ति कर
• जल शुल्क
• सूखा कूड़ा प्रबंधन
• व्यवसाय, विज्ञापन, व्यापार लाइसेंस
• सी.आर.एम. — विवाह प्रमाणपत्र
• सी.आर.एम. — अग्निशमन सेवाएँ
• सी.आर.एम. — विभिन्न लाइसेंस
• सी.आर.एम. — जल टैंकर, मलबा हटाना

पृ. 178

• जल टैंकर • सेप्टिक टैंकर (मैला) • सभागार
• अंत्येष्टि क्रिया संबंधी वाहन • चल शौचालय • एंबुलेंस
• तथा — पेड़ की कटाई और ढुलाई • सी.आर.एम. — शिकायतें

सी.आर.एम. = सिटिजन रिलेशनशिप मैनेजमेंट या नागरिक संबंध प्रबंधन

पृ. 178

इसी एक तालिका में विवाह प्रमाणपत्र भी है और अंत्येष्टि क्रिया संबंधी वाहन भी। यह संयोग नहीं है।

पृ. 179

• उत्तर किताब में तीन जगह छिपा है —
• पृ. 176 की सूची • पृ. 178 की तालिका • पृ. 177 का 1792 वाला बॉक्स

कर, शुल्क और अर्थदंड

पृ. 179

• लगातार कई वर्षों से मध्य प्रदेश के इंदौर को सरकारी ‘स्वच्छ सर्वेक्षण’ योजना के अंतर्गत भारत के सर्वाधिक स्वच्छ नगर का पुरस्कार मिला है।
• इस उपलब्धि में इंदौर के नागरिकों की क्या भूमिका रही होगी?

★ध्यान दीजिए — यह प्रश्न नगर निगम के बारे में नहीं, नागरिकों के बारे में है।

पुरस्कार नगर निगम को मिलता है, पर वह जीता नागरिक ने होता है।

पृ. 179

• “जैसा कि हम पाते हैं, चेन्नई और इंदौर में नगर निगम नगरीय निकायों के शीर्ष पर हैं।”

पृ. 179

नगर पंचायत → नगरपालिका → नगर निगम

जितना बड़ा नगर, उतना बड़ा नाम।

• ग्राम पंचायत
• गाँव में
• चित्र 12.2 में बाईं ओर
• अध्याय 11
• नगर पंचायत
• छोटे नगरों और कस्बों में
• चित्र 12.2 में दाईं ओर
• अध्याय 12

“नगर पंचायत तो गाँव की चीज़ है।”

पृ. 179

• अपने और पड़ोसी राज्यों के कुछ नगरों का चयन कीजिए।
• आप कैसे पता करेंगे कि इनमें कहाँ-कहाँ नगर पंचायत, नगरपालिका अथवा नगर निगम हैं?
• उन नगरों के नाम और उनके नगरीय निकाय के प्रकार की एक सूची तैयार कीजिए।

पृ. 179

• समीर — गाँव का लड़का
• अनीता — नगर की लड़की, अपने दादा-दादी से मिलने गाँव आई है

• अनीता — नगर
• व्यस्त, भीड़-भाड़, ऊँचे भवन
• कोलाहल से भरा
• लोग पड़ोसियों को भी नहीं जानते
• समीर — गाँव
• हर व्यक्ति एक-दूसरे को जानता है
• मिल-जुल कर खेतों में काम, साथ में त्योहार
• सामूहिक निर्णय

पृ. 180

• “वैसे, नगर में भी कुछ सामुदायिक भावना है।
• हाल ही में भारी वर्षा के कारण दो गली के बाद एक मकान ढह गया था।
• इसके बाद आस-पास से दर्जनों लोग मलबे को हटाने में सहायता के लिए एकजुट हो गए…”

अनीता कहती है — “हाँ, करती है।”

पृ. 180

लोग सरकार की जगह नहीं लेते। दोनों साथ काम करते हैं। यही सहभागी लोकतंत्र है।

पृ. 180

• “वास्तव में, हमारे यहाँ स्थानीय निकाय और निर्वाचित प्रतिनिधि हैं,
• जो हमारा और हमारे हितों का प्रतिनिधित्व करते हैं।”

पृ. 180

• “कुछ बच्चों ने पाया कि बिजली का एक तार खतरनाक तरीके से नीचे लटका हुआ है,
• जो एक भवन को लगभग छू रहा है।”

• पहला काम
• रिपोर्ट की
• “तार लटका है”
• दूसरा काम
• समाधान सुझाया
• “खंभा कुछ दूरी पर स्थानांतरित किया जाए”

“और, ऐसा किया गया!”

पृ. 181

समस्या बताना पहला कदम है। समाधान सुझाना दूसरा — और वही लोकतंत्र है।

पृ. 181

• बच्चों ने किसे सुझाया? — “अपनी ग्राम सभा के एक सदस्य को।”
• ★यानी वही ग्राम सभा, जो पिछले अध्याय में पढ़ी थी।

पृ. 180

• ”…हमारे यहाँ भी सदस्य निर्वाचित होते हैं।
• लेकिन चूँकि वे एक-दूसरे को जानते भी हैं, इसलिए अधिक लोग उसमें भाग लेते हैं…
• कभी-कभी हम बच्चों की बात भी सुनी जाती है।”

तो फिर नगर में, जहाँ लोग पड़ोसियों को भी नहीं जानते, भागीदारी कैसे होगी?

इसीलिए नगर को छोटे-छोटे वार्डों में बाँटा जाता है।

पृ. 181

• अनीता — “मुझे लगता है कि लोकतंत्र को इसी तरह कार्य करना चाहिए।
• यह शहर में अधिक जटिल प्रतीत होता है, लेकिन मूल विचार वही है कि प्रत्येक व्यक्ति का मत महत्व रखता है।”

पृ. 181

• “नगरीय क्षेत्रों में विभिन्न नगरीय स्थानीय निकायों के माध्यम से विकेंद्रित शासन चलता है, जो नागरिकों के जीवन को प्रभावित करने वाले विभिन्न कार्य संपन्न करता है।”
• “जैसे कि ग्रामीण संदर्भ में होता है, नगरीय स्थानीय निकायों में भी स्थानीय नागरिकों का प्रतिनिधित्व करने वाले सदस्य निर्वाचित होते हैं।”
• “यह सुनिश्चित करना नागरिकों का कर्तव्य है कि स्थानीय निकाय कुशल तरीके से अपना कार्य करने में सक्षम हों।”

ढाँचा → ग्रामीण से समानता → नागरिक का कर्तव्य

• नगर इतना बड़ा है कि सब लोग एक जगह बैठ ही नहीं सकते।
• इसलिए नगर को वार्डों में बाँटा जाता है, और शासन लोगों तक पहुँच जाता है।
• और उसे चलाने वाले वे स्वयं होते हैं।

यही ‘स्वायत्तता’ है।

मूल विचार वही है कि प्रत्येक व्यक्ति का मत महत्व रखता है।

पृ. 181 — अनीता के अपने शब्द

गाँव हो या नगर, पिरामिड चाहे जितना बड़ा हो — लोकतंत्र वहीं से शुरू होता है जहाँ आप खड़े हैं।