Chapter 2एक दल के प्रभुत्व का दौर

उनका तर्क था कि राष्ट्रीय एकता पहली प्राथमिकता है और लोकतंत्र को अपनाने से मतभेद और संघर्ष को बढ़ावा

मिलेगा।

वह व्यवस्था जिसमें कांग्रेस ने शासक-दल की भूमिका भी निभायी और विपक्ष की भी।

पार्टी के अंदर मौजूद विभिन्न समूहों को।

इसने यह सिद्ध कर दिया कि लोकतांत्रिक चुनाव गरीबी अथवा अशिक्षा के माहौल में भी कराए जा सकते हैं।

दुनिया में यह पहला अवसर था जब एक कम्युनिस्ट पार्टी की सरकार लोकतांत्रिक चुनावों के जरिए बनी।

क्योंकि कांग्रेस ने अपने संविधान में बदलाव करके दोहरी सदस्यता समाप्त कर दी थी।

1951 में, और उसने आने वाले आम चुनावों में भाग लेने का फ़ैसला किया।

‘एक देश, एक संस्कृति और एक राष्ट्र’।

भारत और पाकिस्तान को एक करना।

भारत में यह लोकतांत्रिक स्थितियों में, मुक्त और निष्पक्ष चुनाव के माहौल में कायम हुआ; वहाँ संविधान में ही

केवल एक पार्टी को अनुमति थी।

अपेक्षित बिंदु पहले प्रारूप में 40 लाख महिलाओं के नाम छूट गए थे क्योंकि उन्हें ‘अलां की बेटी’, ‘फलां की बीवी’ के रूप में दर्ज किया गया था • चुनाव आयोग ने ऐसी प्रविष्टियों को मानने से इनकार कर दिया और तय किया कि इनका पुनरावलोकन करके ऐसी प्रविष्टियाँ हटाई जाएँ।

अपेक्षित बिंदु एक संपादक ने इसे “इतिहास का सबसे बड़ा जुआ” कहा • ‘आर्गनाइजर’ पत्रिका ने लिखा

कि नेहरू “अपने जीवित रहते ही यह देख लेंगे और पछताएँगे कि भारत में सार्वभौम मताधिकार असफल रहा”।

(ICS के अँग्रेज़ नुमाइंदे वाला कथन भी स्वीकार्य।)

अपेक्षित बिंदु 1952 में कांग्रेस को मात्र 45 प्रतिशत वोट मिले पर 74 फीसदी सीटें •

गैर-कांग्रेसी वोट कुल मिलाकर अधिक थे, पर वे विभिन्न प्रतिस्पर्धी पार्टियों और उम्मीदवारों में बँट गए।

अपेक्षित बिंदु केंद्र की कांग्रेस सरकार ने अनुच्छेद 356 के अंतर्गत केरल की निर्वाचित कम्युनिस्ट सरकार बर्खास्त कर दी • यह संविधान-प्रदत्त आपात्कालीन शक्तियों के दुरुपयोग के प्रमुख उदाहरण के रूप

में बार-बार उद्धृत हुआ।

अपेक्षित बिंदु कांग्रेस ने घोषणा कर दी कि उसका लक्ष्य समाजवादी बनावट वाले समाज की रचना है •

इससे समाजवादियों के लिए खुद को कांग्रेस का कारगर विकल्प बनाकर पेश करना मुश्किल हो गया।

अपेक्षित बिंदु(कोई दो) ‘अखंड भारत’ — भारत और पाकिस्तान को एक करना • हिंदी को राजभाषा

बनाने के आंदोलन में सबसे आगे • धार्मिक और सांस्कृतिक अल्पसंख्यकों को रियायत देने का विरोध •

1964 के बाद भारत के आण्विक हथियार की पैरोकारी।

अपेक्षित बिंदु आज़ादी के समय यही एकमात्र पार्टी थी जिसका संगठन पूरे देश में था और नेटवर्क

स्थानीय स्तर तक पहुँच चुका था • अनेक पार्टियों का गठन स्वतंत्रता के आस-पास या बाद में हुआ, इसलिए

वे तैयारी में पिछड़ गईं।

अपेक्षित बिंदु उन्होंने लोकतांत्रिक राजनीतिक विकल्प की संभावना को जीवित रखा • ऐसा करके

व्यवस्थाजन्य रोष को लोकतंत्र-विरोधी बनने से रोका।

अपेक्षित बिंदु नेताओं का तर्क — राष्ट्रीय एकता पहली प्राथमिकता, लोकतंत्र से मतभेद बढ़ेंगे •

तीन रूप — नियंत्रण एक नेता के हाथ, एक दल का शासन, या सेना का शासन; शुरुआत इस वायदे से हुई कि जल्दी

लोकतंत्र आएगा, पर एक बार पाँव जम गए तो बदलना मुश्किल हो गया • भारत ने कहीं ज्यादा कठिन रास्ता चुना, क्योंकि स्वतंत्रता-संग्राम की प्रतिबद्धता लोकतंत्र से थी और नेता राजनीति को समस्या के समाधान का उपाय मानते थे।

अपेक्षित बिंदुचुनाव क्षेत्रों का सीमांकन और मतदाता-सूची बनाना — दोनों में बहुत समय लगा;

40 लाख महिलाओं के नाम छूटने की समस्या • पैमाना — 17 करोड़ मतदाता, 3,200 विधायक और 489 सांसद;

3 लाख से ज्यादा कर्मियों का प्रशिक्षण; 20 लाख मतपेटियाँ • साक्षरता मात्र 15 फीसदी होने के कारण

मतदान की विशेष पद्धति के बारे में सोचना पड़ा; चुनाव दो बार स्थगित करने पड़े।

अपेक्षित बिंदु इतने बड़े पैमाने पर, इतनी कम साक्षरता के बावजूद चुनाव सफलतापूर्वक हुए; हारने वालों ने भी परिणामों को निष्पक्ष बताया • देश-विदेश के पर्यवेक्षक हैरान थे; हिंदुस्तान टाइम्स — “भारतीय जनता ने विश्व के इतिहास में लोकतंत्र के सबसे बड़े प्रयोग को बखूबी अंजाम दिया” • अब यह दलील देना संभव नहीं रहा कि लोकतांत्रिक चुनाव गरीबी अथवा अशिक्षा के माहौल में नहीं कराए जा सकते।

अपेक्षित बिंदु जन्म 1885 में एक सीमित हित-समूह के रूप में; 20वीं सदी में जनआंदोलन बनी और

सविनय अवज्ञा जैसे आंदोलनों से सामाजिक आधार बढ़ा • इसमें किसान और उद्योगपति, शहर और गाँव, मज़दूर और मालिक, तथा सभी वर्ग और जातियों को जगह मिली; नेतृवर्ग भी विस्तृत हुआ • आज़ादी के समय तक यह एक सतरंगे सामाजिक गठबंधन की शक्ल अख़्तियार कर चुकी थी और इससे भारत की विविधता की नुमाइंदगी होती थी।

अपेक्षित बिंदुचीन, क्यूबा और सीरिया के संविधान में ही सिर्फ एक पार्टी को शासन की अनुमति;

म्यांमार, बेलारूस और इरीट्रिया में कानूनी और सैन्य उपायों से • वहाँ प्रभुत्व लोकतंत्र की कीमत पर

कायम हुआ • भारत में यह लोकतांत्रिक स्थितियों में कायम हुआ — अनेक पार्टियों ने मुक्त और निष्पक्ष चुनाव

में होड़ की और तब भी कांग्रेस जीतती गई। सबसे मिलता-जुलता उदाहरण दक्षिण अफ्रीका का है।

अपेक्षित बिंदु पार्टी के भीतर विभिन्न गुटों की आपसी होड़ के लिए गुंजाइश थी, इसलिए विभिन्न हित और

विचारधाराओं के नेता कांग्रेस के भीतर ही बने रहे; नई पार्टी बनाना उन्होंने बेहतर नहीं समझा • नाखुश

समूह भी पार्टी छोड़ने की जगह भीतर के किसी दूसरे गुट से लड़ना बेहतर समझता था • गुटों की प्रणाली शासक-दल के भीतर संतुलन साधने के एक औजार की तरह काम करती थी।

अपेक्षित बिंदु उन्हें कहने भर को प्रतिनिधित्व मिला, फिर भी उनकी मौजूदगी ने शासन-व्यवस्था का

लोकतांत्रिक चरित्र बनाए रखा • उन्होंने सुचिन्तित आलोचना की जिसमें सिद्धांतों का बल था, और

शासक-दल पर अंकुश रखा; बहुधा उनके कारण कांग्रेस के भीतर शक्ति-संतुलन बदला • उन्होंने

लोकतांत्रिक विकल्प की संभावना जीवित रखी और ऐसे नेता तैयार किए जिन्होंने आगे देश की तस्वीर संवारी।

अपेक्षित बिंदु

• तैयारी — चुनाव क्षेत्रों का सीमांकन और मतदाता-सूची; 40 लाख महिलाओं के नाम छूटे, जिन्हें आयोग ने

मानने से इनकार कर दिया।

• पैमाना — 17 करोड़ मतदाता; 3,200 विधायक और 489 सांसद; मात्र 15 फीसदी साक्षर; 3 लाख से ज्यादा कर्मियों का प्रशिक्षण; 20 लाख मतपेटियाँ।

• मतदान की विशेष पद्धति — हर उम्मीदवार के लिए अलग मतपेटी और उस पर चुनाव-चिह्न, क्योंकि साक्षरता कम थी।

• आलोचना — “इतिहास का सबसे बड़ा जुआ”; ‘आर्गनाइजर’ की भविष्यवाणी; ICS के अँग्रेज़ नुमाइंदे का दावा।

• वास्तविक चुनाव — दो बार स्थगन के बाद अक्तूबर 1951 से फरवरी 1952; कुल छह महीने; औसतन प्रति

सीट चार उम्मीदवार; आधे से अधिक मतदाताओं ने वोट डाला।

• परिणाम और मान्यता — हारने वालों ने भी परिणामों को निष्पक्ष बताया; टाइम्स ऑफ इंडिया और

हिंदुस्तान टाइम्स की टिप्पणियाँ; “लोकतंत्र के इतिहास के लिए मील का पत्थर” — अब यह दलील संभव नहीं

रही कि गरीबी या अशिक्षा में लोकतांत्रिक चुनाव नहीं हो सकते।

अपेक्षित बिंदु

• स्वाधीनता संग्राम की विरासत — कांग्रेस राष्ट्रीय आंदोलन की वारिस के रूप में देखी गई; आंदोलन के

अनेक अग्रणी नेता अब उसके उम्मीदवार थे।

• संगठन — यही एकमात्र पार्टी थी जिसका संगठन पूरे देश में था, और नेटवर्क स्थानीय स्तर तक।

• नेतृत्व — नेहरू सबसे करिश्माई और लोकप्रिय नेता; उन्होंने पूरे देश का दौरा किया।

• ‘अव्वल और एकलौता’ — अनेक पार्टियाँ स्वतंत्रता के आस-पास या बाद में बनीं; “बाकी दल अभी अपनी रणनीति सोच ही रहे होते थे कि कांग्रेस अपना अभियान शुरू कर देती थी।”

• चुनाव-प्रणाली — FPTP ने जीत को बढ़ा-चढ़ाकर दिखाया: 45% वोट → 74% सीट; गैर-कांग्रेसी वोट

कई पार्टियों में बँट गए।

• गठबंधनी स्वभाव — कांग्रेस स्वयं सामाजिक और विचारधारात्मक गठबंधन थी, इसलिए हर तबका उसमें समा गया।

अपेक्षित बिंदु

• कांग्रेस दो गठबंधनों का मेल थी — सामाजिक (सब वर्ग, जाति, धर्म, भाषा) और विचारधारात्मक

(क्रांतिकारी और शांतिवादी, कंजरवेटिव और रेडिकल, वामपंथी, दक्षिणपंथी और मध्यमार्गी)।

• गठबंधनी स्वभाव के दो परिणाम — (i) जो भी आए, गठबंधन उसे शामिल कर लेता है, इसलिए अतिवाद से बचाव और

सुलह-समझौता; इससे विपक्ष कठिनाई में पड़ा क्योंकि उसकी बात को कांग्रेस के कार्यक्रम में तुरंत जगह

मिल जाती थी; (ii) अंदरूनी मतभेदों के प्रति सहनशीलता।

• गुट — नाखुश समूह पार्टी छोड़ने की जगह भीतर के किसी दूसरे गुट से लड़ना बेहतर समझता था;

गुटबाजी कमज़ोरी नहीं, ताकत साबित हुई।

• विपक्ष की स्थिति — दूसरी पार्टियाँ हाशिए पर रहकर, कांग्रेस के किसी गुट को प्रभावित करके ही

अप्रत्यक्ष रूप से नीतियों पर असर डाल पाती थीं; शासक दल का कोई विकल्प नहीं था।

• निष्कर्ष — “कांग्रेस ने शासक-दल की भूमिका निभायी और विपक्ष की भी। इसी कारण इस कालखंड को ‘कांग्रेस-प्रणाली’ कहा जाता है।”

अपेक्षित बिंदु

• सोशलिस्ट पार्टी — जड़ें कांग्रेस सोशलिस्ट पार्टी (1934) में; 1948 में दोहरी सदस्यता समाप्त होने पर अलग हुई; विचारधारा लोकतांत्रिक समाजवाद; आरोप कि कांग्रेस पूँजीपतियों-जमींदारों का पक्ष

लेती है; 1955 की दुविधा; नेता — जयप्रकाश नारायण, लोहिया, अशोक मेहता, आचार्य नरेन्द्र देव; आगे

चलकर समाजवादी पार्टी, RJD, JD(U), JD(S)।

• भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी — 1920 के दशक के समूह, बोल्शेविक क्रांति से प्रेरित; 1941 दिसंबर

में कांग्रेस से अलग; आज़ादी को “सच्ची आज़ादी नहीं” माना और तेलंगाना में विद्रोह को बढ़ावा;

1951 में हिंसक रास्ता छोड़ा; 1952 में 16 सीट — सबसे बड़ी विपक्षी पार्टी; समर्थन आंध्र प्रदेश,

पश्चिम बंगाल, बिहार, केरल में; 1964 में चीन–सोवियत मतभेद पर टूट → CPI(M)।

• भारतीय जनसंघ — 1951, संस्थापक-अध्यक्ष श्यामा प्रसाद मुखर्जी; जड़ें RSS और हिंदू महासभा

में; ‘एक देश, एक संस्कृति और एक राष्ट्र’; अखंड भारत; हिंदी को राजभाषा; अल्पसंख्यकों को रियायत

का विरोध; 1952 में 3 और 1957 में 4 सीटें; समर्थन हिंदी-भाषी राज्यों के शहरी इलाकों में;

BJP की जड़।

अपेक्षित बिंदु

• मार्च 1957 के विधानसभा चुनाव में कम्युनिस्ट पार्टी को कुल 126 में से 60 सीटें और पाँच स्वतंत्र उम्मीदवारों का समर्थन मिला।

• राज्यपाल ने ई.एम.एस. नम्बूदरीपाद को सरकार बनाने का न्यौता दिया।

• “दुनिया में यह पहला अवसर था जब एक कम्युनिस्ट पार्टी की सरकार लोकतांत्रिक चुनावों के जरिए बनी।”

• कांग्रेस ने ‘मुक्ति संघर्ष’ छेड़ा; कम्युनिस्टों का आरोप था कि इसकी अगुआई निहित स्वार्थ और धार्मिक संगठन कर रहे हैं।

• 1959 में केंद्र की कांग्रेस सरकार ने अनुच्छेद 356 के अंतर्गत सरकार बर्खास्त कर दी।

• यह फ़ैसला बड़ा विवादास्पद रहा और संविधान-प्रदत्त आपात्कालीन शक्तियों के दुरुपयोग के प्रमुख उदाहरण

के रूप में बार-बार उद्धृत हुआ।

अपेक्षित बिंदु (क) डॉ. भीमराव अंबेडकर, संविधान सभा में भाषण, 25 नवंबर 1949 •

(ख) किसी नेता को व्यक्तिगत रूप से इतना बड़ा मान लेना कि उसकी आलोचना ही असंभव हो जाए • (ग) क्योंकि यह

सीधे पतन की ओर ले जाता है और तानाशाही की तरफ़ जाता है — लोकतंत्र संस्थाओं पर टिकता है, व्यक्तियों पर

नहीं।

अपेक्षित बिंदु (क) नेहरू और उनके कैबिनेट सहयोगी • (ख) विपक्षी नेता — ए.के. गोपालन, आचार्य कृपलानी, एन.सी. चटर्जी, श्रीकांत नायर और सरदार हुकुम सिंह — पेड़ को गिराने की कोशिश कर रहे हैं •

(ग) यह सरकार और विपक्षी दलों की ताकत की तुलना करता है — विपक्ष कोशिश तो कर रहा है पर सत्ता-पक्ष कहीं

ऊपर और सुरक्षित है; यानी विपक्ष जीवन्त था पर सत्ता के वास्तविक इस्तेमाल से कोसों दूर।

(क) यह अंतर किस चुनाव-प्रणाली के कारण है? (ख) इस प्रणाली में क्या होता है? (ग) गैर-कांग्रेसी दलों को इससे क्या नुकसान हुआ?

अपेक्षित बिंदु (क) ‘सर्वाधिक वोट पाने वाले की जीत’ (First Past The Post) • (ख) जो पार्टी बाकियों

से थोड़े ज्यादा वोट हासिल करती है उसे वोटों के अनुपात की तुलना में कहीं ज्यादा सीटें मिलती हैं •

(ग) सभी गैर-कांग्रेसी वोट जोड़ दें तो वे कांग्रेस से ज्यादा थे, पर वे विभिन्न प्रतिस्पर्धी पार्टियों और उम्मीदवारों में बँट गए, इसलिए कांग्रेस आगे रही।

किस बात की तलाश करेंअसहमति अपेक्षित है, पर तर्क के साथ — भारत का प्रभुत्व

लोकतांत्रिक स्थितियों में कायम हुआ: अनेक पार्टियों ने मुक्त और निष्पक्ष चुनाव में होड़ की, हारने

वालों ने परिणाम स्वीकार किए, विपक्ष जीवन्त था, और केरल जैसे राज्य में विपक्ष जीता भी। इसके विपरीत

चीन, क्यूबा और सीरिया में संविधान ही एक दल को अनुमति देता था। अच्छा उत्तर यह भी जोड़ेगा कि प्रभुत्व

कांग्रेस के गठबंधनी स्वभाव का परिणाम था, आदर्शों के अभाव का नहीं।

किस बात की तलाश करें विद्यार्थी दोनों पक्ष रखे। विस्मय के पक्ष में: गुटों के कारण विभिन्न हित

और विचारधाराओं के नेता कांग्रेस के भीतर बने रहे; गुटों की प्रणाली संतुलन का औजार थी; इससे व्यवस्था में

विविधता की नुमाइंदगी बनी रही। इंद्रप्रीत के पक्ष में: गुट अकसर विचारधारा से नहीं, व्यक्तिगत महत्त्वाकांक्षा से बनते थे; इससे नीति की जगह पद की राजनीति बढ़ी; और चूँकि विपक्ष हाशिए पर था,

असली प्रतिस्पर्धा जनता के सामने नहीं, पार्टी के भीतर बंद कमरे में होती थी। पूर्ण अंक: वह उत्तर जो

कहे कि यह उस दौर की परिस्थिति में कारगर थी पर लोकतांत्रिक जवाबदेही का विकल्प नहीं।

किस बात की तलाश करें लेखक का तर्क यह है कि कांग्रेस की असली ताकत उसकी समन्वयवादी भूमिका में थी —

सबको समेटकर चलने वाला स्वभाव। यदि वह किसी एक विचारधारा पर चलने वाली अनुशासित पार्टी बन जाती तो

वह भारत की विविधता की नुमाइंदगी करने की क्षमता खो देती और अनेक समूह उसके बाहर चले जाते। उदाहरण के

लिए: कांग्रेस के भीतर वामपंथी, दक्षिणपंथी और मध्यमार्गी सब समाए हुए थे; अंतरिम सरकार में

अंबेडकर और श्यामा प्रसाद मुखर्जी जैसे विपक्षी नेता शामिल थे; नेहरू ने जयप्रकाश नारायण को न्यौता

दिया — ये सब समन्वय के उदाहरण हैं।

किस बात की तलाश करें विद्यार्थी अध्याय के वास्तविक आँकड़ों का उपयोग करे — कांग्रेस को

45% वोट पर 74% सीट मिली थी; समानुपातिक प्रणाली में उसे लगभग 45% सीटें ही मिलतीं, यानी बहुमत नहीं। सोशलिस्ट पार्टी को 10% वोट पर 10% सीटें मिलतीं, 3% से कम नहीं। निष्कर्ष: संभवतः

गठबंधन सरकारें 1952 से ही शुरू हो जातीं — जो कि पाठ्यपुस्तक के पात्र ने भी पूछा है (पृ. 36)।

मूल्यांकन तर्क की संगति और आँकड़ों का सही उपयोग देखें; कल्पना की उड़ान नहीं।

किस बात की तलाश करें विद्यार्थी अध्याय की तीन कसौटियाँ लगाए — (i) क्या चुनाव मुक्त और निष्पक्ष

हैं और विपक्ष खुलकर होड़ कर पा रहा है? (ii) क्या वह दल स्वयं सामाजिक और विचारधारात्मक गठबंधन है,

यानी उसमें भिन्न धाराएँ समाई हुई हैं? (iii) क्या वह विपक्ष की भूमिका भी निभा रहा है, यानी असली बहस

उसके भीतर हो रही है? तीनों पूरी होने पर ही तुलना उचित है। अच्छा उत्तर यह भी कहेगा कि केवल बड़ी जीत

तुलना का आधार नहीं — पाठ्यपुस्तक का पूरा ज़ोर इसी पर है कि प्रभुत्व कैसे कायम हुआ, यह मायने रखता है।