अध्याय 11आधारभूत लोकतंत्र — भाग 2: ग्रामीण क्षेत्रों में स्थानीय सरकार

यह अध्याय छोटा है — केवल 10 पृष्ठ — और उसमें याद करने को बहुत कुछ नहीं है।

पर उसमें दो भेद हैं, और उन्हीं पर सब कुछ टिका है।

!! भेद 1 — दो पिरामिड

अध्याय 10 में एक पिरामिड था (चित्र 10.4) — केंद्र, राज्य, स्थानीय। अध्याय 11 में भी एक पिरामिड है (चित्र 11.1) — जिला, खंड, ग्राम।

दोनों तीन-स्तरीय हैं। दोनों ‘सरकार के’ हैं। और दोनों एक-दूसरे के अगले अध्याय में हैं।

परिणाम: परीक्षा में बच्चा लिखता है — “पंचायती राज के तीन स्तर हैं: केंद्र, राज्य और स्थानीय।” यह इस अध्याय की सबसे आम भूल है।

★रोकने का तरीक़ा — एक वाक्य, तीन बार: “पिछला पिरामिड पूरे देश का था। यह पिरामिड उसके सबसे नीचे वाले हिस्से का है।”

!! भेद 2 — ग्राम सभा और ग्राम पंचायत

ग्राम सभा	ग्राम पंचायत
गाँव के सभी वयस्क मतदाता	चुने हुए सदस्य
चुनती है	चुनी जाती है
प्रत्यक्ष लोकतंत्र	प्रतिनिधि लोकतंत्र

★एक वाक्य में: ग्राम सभा चुनती है; ग्राम पंचायत चुनी जाती है।

★दोनों भेद बोर्ड के एक कोने में लिखकर चारों कालांश टँगे रहने दीजिए। यही इस अध्याय का पूरा शिक्षण-उपकरण है।

पुस्तक स्वयं अपना पहला वाक्य इसी जोड़ से शुरू करती है:

“आइए, अब देखें कि सरकार स्थानीय स्तर पर किस प्रकार से कार्य करती है।”

और अध्याय 10 ने पृष्ठ 160 पर वादा किया था:

”…जैसे कि पृष्ठ 155 पर चित्र 10.4 में दिखाए गए पिरामिड का आधार है…” “भारतीय लोकतंत्र की अन्य विशेषताओं का अध्ययन हम आगे के दो अध्यायों में करेंगे।”

★इसलिए कालांश 1 की पहली चार मिनट अध्याय 10 का पिरामिड बोर्ड पर बनाने और उसके सबसे नीचे वाले हिस्से पर घेरा लगाने में लगाइए।

इसके बिना बच्चों को पता ही नहीं चलता कि वे कहाँ उतर रहे हैं — और तब दोनों पिरामिड मिलना लगभग तय है।

पुस्तक एक काल्पनिक गाँव देती है, पर उसका उद्देश्य कहानी सुनाना नहीं है।

वह गाँव तीन आवश्यकताएँ देता है, फिर चार प्रश्न पूछता है, और चौथा प्रश्न पूरे अध्याय का द्वार खोल देता है:

“क्या ऐसी प्रत्येक समस्याओं के लिए गाँव के लोग राज्य या राष्ट्र की राजधानी जा सकते हैं?”

★पढ़ाने का सही क्रम

1. गाँव का चित्र बनाइए — 200 घर, लगभग 700 लोग, अधिकांश किसान। 2. आवश्यकताएँ कक्षा से निकलवाइए, पढ़कर मत सुनाइए: “ऐसे गाँव को क्या-क्या चाहिए होगा?” 3. फिर पुस्तक की तीनों से मिलाइए। 4. और तब वह चौथा प्रश्न पूछिए। 5. ‘पंचायत’ शब्द तभी दीजिए, पहले नहीं।

! शब्द पहले देने पर यह पूरा क्रम बेकार हो जाता है — क्योंकि तब उत्तर पहले आ जाता है और प्रश्न बाद में।

और एक जोड़ जो कक्षा में बहुत अच्छा लगता है★

अध्याय 10 की बल्ब वाली उपमा (बल्ब → मिस्त्री → बिजली विभाग) और यह प्रश्न — दोनों एक ही बात कहते हैं:

समस्या वहीं हल होनी चाहिए जो उसके सबसे निकट है।

★यह जोड़ बनाइए। इसमें तीस सेकंड लगते हैं।

यह इस अध्याय की सबसे साफ़-सुथरी रचना है, और उसे दिखाना चाहिए —

और इससे भी आगे —

★★‘बारहमासी’ शब्द पर एक क्षण रुकिए — यानी ऐसी सड़क जो बरसात में भी चले। वही तो लक्ष्मणपुर की समस्या थी।

यह वृत्त कालांश 4 में पूरा कीजिए और कक्षा से कहिए: “याद है, पहले दिन यह समस्या थी?”

पुस्तक की परिभाषा को शब्दश: पढ़िए:

”…जो कि मतदाता के रूप में नामांकित गाँव (या आस-पास के गाँवों) के वयस्कों का समूह होता है।”

बहुत से पाठक इसे ‘गाँव के सब लोग’ पढ़ लेते हैं। पर परिभाषा सँकरी है —

★★और यहीं से अध्याय का सबसे सुंदर जोड़ बनता है

यदि ग्राम सभा में केवल वयस्क हैं, तो बच्चों की बात कौन सुनेगा?

और उत्तर अगला ही खंड है — बाल सभा और बाल पंचायत।

★कक्षा में यह प्रश्न पूछिए, और फिर पृष्ठ 167 पर जाइए। पुस्तक ने यह जोड़ नहीं लिखा, पर वह वहीं है।

पढ़ाने का सबसे अच्छा तरीक़ा — चित्र से

पृष्ठ 165 पर एक चित्र है: बरामदे में कुर्सियों पर पाँच लोग, और सामने ज़मीन पर बहुत से गाँववाले।

पूछिए: “कुर्सी पर कौन बैठे हैं और ज़मीन पर कौन?” और फिर बताइए — ज़मीन पर बैठे सब लोग मिलकर ग्राम सभा हैं।

यह एक चित्र पूरी परिभाषा से बेहतर काम करता है।

अध्याय 10 ने प्रत्यक्ष और प्रतिनिधि लोकतंत्र को दो अलग प्रकार बताया था — पिकनिक का मतदान (प्रत्यक्ष) और कक्षा-मॉनीटर (प्रतिनिधि)।

अध्याय 11 दिखाता है कि एक ही गाँव में दोनों एक साथ चलते हैं।

और पुस्तक यह बात अंत में स्वयं लिख देती है (पृ. 171):

“पंचायती राज व्यवस्था में लोकतंत्र जनता द्वारा प्रत्यक्ष भागीदारी और उनके निर्वाचित प्रतिनिधियों, दोनों द्वारा कार्य करता है।”

★★यह वाक्य अध्याय का वैचारिक शिखर है, और वह ‘आगे बढ़ने से पहले’ के तीन बिंदुओं में छिपा रहता है — जहाँ प्राय: कोई नहीं रुकता।

कालांश 4 के अंत में बोर्ड की उस तालिका की ओर लौटिए जो कालांश 2 में बनी थी, और कहिए: “किताब ने वही बात यहाँ लिख दी है।”

पुस्तक तीन कहानियाँ देती है और कोई साझा निष्कर्ष नहीं लिखती। पर तीनों को एक साथ रखकर उसने वह कह दिया है।

★कक्षा में केवल एक प्रश्न पूछिए: “इन तीनों में क्या समान है?”

उत्तर कक्षा से आने दीजिए। यह प्रश्न लगभग हमेशा अच्छा उत्तर लाता है।

! और उत्तर को एक ही वाक्य में मत बाँधिए। कई सही उत्तर हैं।

एक भाषिक बात, जो शिक्षक को जाननी चाहिएध्यान

दयानेश्वर कांबले के बारे में प्रकाशित समाचार-विवरणों में स्त्रीलिंग रूप प्रयुक्त हुए हैं, और वे स्थानीय रूप से ‘माउली’ नाम से जानी जाती हैं; पुस्तक के हिंदी वाक्य में पुल्लिंग क्रिया-रूप है।

! यह कक्षा में उठाने का विषय नहीं है — और उसे उठाना उस व्यक्ति की कहानी को उसकी उपलब्धि से हटाकर उसकी पहचान पर ले जाना होगा, जो इस पाठ का उद्देश्य नहीं है।

★पर यदि कोई विद्यार्थी बाहर से पढ़कर पूछे, तो सीधा और सम्मानजनक उत्तर यही है: “किसी व्यक्ति की पहचान वही होती है जो वह स्वयं बताए।” और फिर बात वापस उस काम पर ले आइए जो उन्होंने अपने गाँव के लिए किया।

और अध्याय 9 से एक जोड़★

★यह जोड़ बच्चों को बहुत अच्छा लगता है, और उसमें एक मिनट लगता है।

यह अकेला खंड है जिसमें पुस्तक बच्चों को विषय नहीं, कर्ता बनाकर दिखाती है।

और वह इसे एक बहुत सीधी पंक्ति से खोलती है:

“पंचायतों को सभी ग्रामवासियों की बात सुननी होती है — जिसमें बच्चे भी सम्मिलित हैं।”

तीनों उदाहरण एक तालिका में

और पृष्ठ 169 की गतिविधि — इसे सचमुच कीजिए★★

“कक्षा की एक गतिविधि के रूप में चार अथवा पाँच विद्यार्थी मिलकर एक बाल पंचायत का गठन करें और कक्षा के शेष विद्यार्थी स्वयं को ग्रामवासी मान लें। यह ग्राम सभा किन विषयों पर विचार-विमर्श करेगी?”

★ध्यान दीजिए कि पुस्तक ने यहाँ ‘ग्राम सभा’ शब्द का प्रयोग किया है — यानी बाक़ी पूरी कक्षा ग्राम सभा है।

यह वही भेद है जो कालांश 2 में सिखाया गया था, और यहाँ वह गतिविधि के भीतर लौट आता है। कक्षा में यह ज़ोर से कहिए — “देखो, अब हम खुद वही कर रहे हैं जो हमने पढ़ा था।”

! समय पर नज़र रखिए। 12 मिनट पर्याप्त हैं, और यह गतिविधि बहुत आसानी से पूरा कालांश खा जाती है।

“इन संस्थाओं के सदस्य स्थानीय लोगों द्वारा चुने जाते हैं, परंतु उसमें क्षेत्र के गाँवों के सरपंच और राज्य विधान सभा के स्थानीय सदस्य जैसे अन्य सदस्य भी हो सकते हैं।” (पृ. 169)

यानी पंचायत समिति में तीन तरह के लोग हो सकते हैं —

1. सीधे चुने हुए सदस्य
2. गाँवों के सरपंच
3. विधान सभा के स्थानीय सदस्य (यानी विधायक — अध्याय 10 का शब्द)

★★इसका अर्थ बहुत बड़ा है

सरकार के अलग-अलग स्तर एक-दूसरे से कटे हुए नहीं हैं — वे आपस में जुड़े हुए हैं।

एक ही व्यक्ति दो स्तरों में बैठ सकता है — सरपंच अपनी ग्राम पंचायत में भी, और पंचायत समिति में भी।

★यह अध्याय 10 के ‘शक्तियों का पृथक्करण’ से भिन्न बात है, और उसे उलझाइए मत। वहाँ बात अंगों की थी; यहाँ बात स्तरों की है।

पुस्तक तीन जगह, तीन अलग रूपों में, एक ही बात कहती है — और वे तीनों अलग-अलग पढ़ाने पर आधी रह जाती हैं।

★कालांश 4 में तीनों को एक साथ बोर्ड पर रखिए और कहिए: “ये तीन अलग बातें नहीं हैं। ये एक ही कहानी के तीन हिस्से हैं — एक नियम, एक आँकड़ा, और एक व्यक्ति।”

! और यह भी ध्यान दिलाइए कि पुस्तक कहती है “सभी तीनों स्तरों पर” — यानी यह प्रावधान केवल ग्राम पंचायत पर नहीं है।

पुस्तक एक फटे काग़ज़ की तरह छपे बॉक्स में कौटिल्य का प्रशासनिक ढाँचा देती है:

और फिर पूछती है — “आधुनिक भाषा में हम उक्त चार प्रवर्गों को क्या नाम देंगे? क्या यह आश्चर्य की बात नहीं है कि बहुत पहले इसी प्रकार की संरचना के बारे में सोचा गया था?”

!! यहाँ शिक्षक के लिए एक स्पष्ट सीमा-रेखा है

पुस्तक समानता दिखा रही है। वह उद्गम का दावा नहीं कर रही।

यह मत कहिए कि “आज की पंचायती राज व्यवस्था अर्थशास्त्र से निकली है।” कहिए: “दो हज़ार साल पहले भी लोग इसी तरह सोच रहे थे — गाँवों के समूह पर एक केंद्र।”

यह भेद छोटा दिखता है, पर वह इतिहास पढ़ाने का पूरा तरीक़ा बदल देता है।

! और दो बातें, जिन्हें कक्षा में नहीं उठाना है, पर शिक्षक को जानना चाहिए: (1) ‘करवाटिका’ के लिए कुछ प्रचलित अनुवादों में 200 गाँव मिलते हैं, 100 नहीं; (2) अर्थशास्त्र की तिथि और एकल लेखकत्व पर विद्वानों में वास्तविक मतभेद है। (विवरण 10-Verification-Log.md में।)

इस अध्याय को पढ़ाने से पहले केवल ये पाँच चीज़ें अपने मन में बिठा लीजिए —

1. ★★बोर्ड पर दो चीज़ें, पहले दिन: दोनों पिरामिड साथ-साथ, और ग्राम सभा ↔ ग्राम पंचायत वाली तालिका। चारों कालांश टँगी रहें।
2. लक्ष्मणपुर की आवश्यकताएँ कक्षा से निकलवाइए, और ‘पंचायत’ शब्द बाद में दीजिए।
3. पृष्ठ 165 का चित्र दिखाकर पूछिए — “कुर्सी पर कौन, ज़मीन पर कौन?” यह एक चित्र पूरी परिभाषा से बेहतर काम करता है।
4. पृष्ठ 169 की बाल पंचायत वाली गतिविधि सचमुच कीजिए — और यह ज़रूर कहिए कि बाक़ी कक्षा ‘ग्राम सभा’ है।
5. कालांश 4 के अंत में उस तालिका की ओर लौटिए, और पृष्ठ 171 का दूसरा बिंदु पढ़िए।

! और एक अंतिम बात:

इस अध्याय में जोड़ने को बहुत कुछ है — संवैधानिक अनुच्छेद, आरक्षण का इतिहास, अर्थशास्त्र की तिथि-बहस, गाँवों की गणना। और लगभग वह सब जोड़ना एक भूल होगी।

यदि कक्षा वर्ष के अंत तक ये दो बातें याद रखे — (1) दो पिरामिड अलग हैं, और (2) ग्राम सभा चुनती है, ग्राम पंचायत चुनी जाती है — तो यह अध्याय पूरी तरह सफल है।